敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工作座談會(huì)在敦煌賓館多功能會(huì)議廳召開，座談會(huì)由甘肅省副省長(zhǎng)李建華主持

全面實(shí)施敦煌綜合規(guī)劃

堅(jiān)決打贏敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)硬仗

——在加快推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)座談會(huì)上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳 雷

（2011年8月6日）

同志們：

　　前不久召開的中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件，對(duì)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)提出了明確要求。胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。溫家寶總理在講話中指出，要加快推進(jìn)重點(diǎn)河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，以水資源承載能力為約束，保證主要江河湖泊的生態(tài)水量，遏制重要水域的水生態(tài)惡化趨勢(shì)。我這次來敦煌，主要是圍繞貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神進(jìn)行調(diào)研，對(duì)全面實(shí)施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》作出安排部署。

　　敦煌生態(tài)環(huán)境問題受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。溫家寶總理就敦煌生態(tài)保護(hù)多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“敦煌生態(tài)保護(hù)工作，必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加快進(jìn)行”；“一定要把敦煌保護(hù)好，管理好，把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好”。為加快推進(jìn)敦煌生態(tài)保護(hù)工作，2008年以來，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同甘肅省人民政府組織有關(guān)部門，經(jīng)過充分論證、嚴(yán)格審查、科學(xué)評(píng)估、反復(fù)協(xié)調(diào)、修改完善和廣泛征求意見，編制了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》。今年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)規(guī)劃，7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)，綜合規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向?qū)σ?guī)劃編制工作給予關(guān)心和支持的甘肅省各級(jí)地方黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝，向?yàn)橐?guī)劃編制工作付出大量心血的專家和同志們表示誠摯的問候！

　　下面，我就規(guī)劃實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施敦煌規(guī)劃的重大意義

　　敦煌是古絲綢之路上的名城重鎮(zhèn)，保留了大量的歷史文化遺存，在中華文明的傳承中具有極其重要的特殊地位。由于大規(guī)模的人類活動(dòng)和自然、歷史等原因，近年來敦煌生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生態(tài)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。敦煌生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)是綠洲萎縮、土地沙化，直接原因是地下水水位下降，核心問題是水資源過度開發(fā)利用。水是敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約和突出瓶頸，是實(shí)現(xiàn)敦煌生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。抓緊實(shí)施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，是關(guān)系敦煌綠洲生存與發(fā)展的根本大計(jì)。

　　第一，實(shí)施規(guī)劃是保障敦煌水資源可持續(xù)利用的迫切需要。敦煌位于疏勒河與黨河交匯處，降水稀少，水資源匱乏，現(xiàn)狀水資源過度開發(fā)利用，用水效率和效益較低。黨河作為敦煌市的重要水源，多年平均水資源總量?jī)H

[Page]4.63億立方米，目前流域總供水量已達(dá)4.53億立方米，水資源開發(fā)利用率接近100%，其中農(nóng)業(yè)用水比重約90%，一些灌區(qū)農(nóng)作物毛灌溉定額高達(dá)每畝1116立方米。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水增長(zhǎng)過快，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)環(huán)境用水，敦煌綠洲地下水位累計(jì)下降10.77米，月牙泉水域面積由1960年的22畝減少到目前的8畝，最大水深由8米降至目前的0.5～1米。必須通過實(shí)施敦煌規(guī)劃，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，抑制不合理的用水需求，提高水資源利用效率和效益，保障敦煌水資源的可持續(xù)利用。

　　第二，實(shí)施規(guī)劃是改善敦煌生態(tài)環(huán)境的根本大計(jì)。位于敦煌市最西端的西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在控制土壤侵蝕、防止土地沙化、阻隔庫姆塔格沙漠東侵、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是隨著流域內(nèi)人口增長(zhǎng)和水資源過度利用，保護(hù)區(qū)生態(tài)受到極大影響，區(qū)內(nèi)草地、湖泊、濕地大幅萎縮，其中胡楊林面積由48萬畝減少到8萬畝，一些水生植物瀕臨滅絕，野生動(dòng)物種群明顯減少。敦煌綠洲天然屏障功能削弱，直接影響敦煌及其周邊縣市、河西走廊乃至整個(gè)西北地區(qū)的生態(tài)安全。必須通過實(shí)施敦煌規(guī)劃，加強(qiáng)敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)西湖自然保護(hù)區(qū)等綠洲生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全。

　　第三，實(shí)施規(guī)劃是保護(hù)敦煌歷史文化遺產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。敦煌燦爛悠久的歷史文化享譽(yù)中外，其中莫高窟更是我國(guó)珍貴的文化藝術(shù)寶庫。由于敦煌生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，莫高窟洞窟壁畫等文化遺跡遭受風(fēng)沙侵蝕的嚴(yán)重破壞。近20年來，黨河灌區(qū)外圍沙化面積增加了近20平方公里，庫姆塔格沙漠也逐漸東擴(kuò)，每年向敦煌逼近2～4米。土地沙化造成的積沙、風(fēng)蝕、粉塵等引起壁畫脫落，彩塑受損，崖體坍塌，成為莫高窟保護(hù)的一大威脅。實(shí)施敦煌規(guī)劃，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，減輕風(fēng)沙侵蝕對(duì)莫高窟的威脅，對(duì)保護(hù)敦煌歷史文化遺產(chǎn)具有重要的意義。

　　第四，實(shí)施規(guī)劃是促進(jìn)敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。敦煌是歷史上的軍事要塞和戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，包括敦煌市、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣三縣市。目前區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為落后，群眾收入水平不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在很大程度上依賴水資源保障，實(shí)施敦煌規(guī)劃，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅對(duì)敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)維持敦煌綠洲穩(wěn)定、保護(hù)文化遺產(chǎn)具有重要的保障作用，也將對(duì)我國(guó)西部地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　二、準(zhǔn)確把握敦煌規(guī)劃實(shí)施的總體要求

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，明確了敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和規(guī)劃布局。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要準(zhǔn)確把握這些總體要求。[Page]

　　第一，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)思想。規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護(hù)為核心，以從根本上改善敦煌地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和促進(jìn)敦煌文化遺產(chǎn)保護(hù)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，建立健全水權(quán)制度，強(qiáng)化水資源管理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，采取水量分配、高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段，促進(jìn)恢復(fù)月牙泉和西湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，推進(jìn)敦煌地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。一是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線。敦煌生態(tài)問題是人口資源環(huán)境矛盾的集中反映，只有切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能從根本上緩解水資源短缺矛盾，保障敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)了綜合治理思想和系統(tǒng)治理戰(zhàn)略。敦煌水資源和生態(tài)環(huán)境問題由來已久、矛盾復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，對(duì)流域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，才能徹底扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用的局面。規(guī)劃的指導(dǎo)思想具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、實(shí)踐性和針對(duì)性，我們要切實(shí)貫穿到規(guī)劃實(shí)施全過程。

　　第二，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的基本原則。敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，規(guī)劃明確提出了三個(gè)基本原則，闡明了敦煌水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的努力方向和工作重點(diǎn)。一是堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合。敦煌是水資源極度緊缺的地區(qū)，必須處理好節(jié)流與開源的關(guān)系，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，合理控制區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)；在全面落實(shí)“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施跨流域調(diào)水，提高敦煌水資源保障能力。二是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與水資源合理利用相結(jié)合。綠洲是敦煌人民生存發(fā)展的自然載體，是關(guān)系敦煌人文歷史存續(xù)的關(guān)鍵。濕地是綠洲的天然屏障，與綠洲息息相關(guān)。要進(jìn)一步把保護(hù)綠洲、拯救濕地放在突出位置，加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，通過節(jié)約用水，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，著力從體制機(jī)制上解決過度用水和超采地下水問題。三是堅(jiān)持流域治理同促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合。農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收是生態(tài)保護(hù)工作順利推進(jìn)的前提條件。必須加大政府扶持力度，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，在強(qiáng)化節(jié)水和改善生態(tài)的同時(shí)，真正讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，為恢復(fù)敦煌生態(tài)創(chuàng)造有利條件和良好氛圍。這些原則是對(duì)敦煌水資源綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是規(guī)劃實(shí)施過程中必須一以貫之的基本遵循。[Page]

　　第三，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃提出了全面節(jié)水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合治理等三個(gè)方面的總體目標(biāo)，同時(shí)也提出了階段性目標(biāo)任務(wù)。到2015年，農(nóng)業(yè)用水比重下降到80%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到65立方米，平水年地下水開采量控制在7500萬立方米以內(nèi)，月牙泉水深維持在1米以上，黨河水庫下泄生態(tài)水量4150萬立方米，雙塔水庫下泄生態(tài)水量7800萬立方米，西湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化得到緩解。到2020年，農(nóng)業(yè)用水比重進(jìn)一步下降，萬元工業(yè)增加值用水量下降到55立方米，黨河灌區(qū)平水年控制地下水開采量在6800萬立方米以內(nèi)，敦煌盆地地下水開采基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，月牙泉水深提高到2米以上，黨河水庫下泄生態(tài)水量不低于1.2億立方米，雙塔水庫下泄生態(tài)水量不低于7800萬立方米，敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然（草地）生態(tài)惡化初步得到遏制，西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)基本維持穩(wěn)定。這些目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、定性與定量、治標(biāo)與治本、需要與可能的內(nèi)在統(tǒng)一，我們必須采取有力有效措施，確保如期實(shí)現(xiàn)。

　　第四，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的總體布局。規(guī)劃提出了“南護(hù)水源、中建綠洲、西拒風(fēng)沙、北通疏勒”的總體思路。南護(hù)水源就是加強(qiáng)南部山區(qū)水土保持，保障敦煌區(qū)域生命水源的持續(xù)穩(wěn)定；中建綠洲就是要強(qiáng)化節(jié)水，規(guī)范用水秩序，穩(wěn)定中部人工綠洲規(guī)模；西拒風(fēng)沙就是要保護(hù)西湖自然保護(hù)區(qū)，阻止庫姆塔格沙漠對(duì)敦煌綠洲的侵?jǐn)_；北通疏勒就是要恢復(fù)疏勒河的全線通水，重建敦煌北部生態(tài)屏障，有效保護(hù)敦煌綠洲。基于上述思路，確定總體規(guī)劃布局為“內(nèi)節(jié)外調(diào)統(tǒng)籌、西拒北通并舉、水源綠洲穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)生態(tài)均衡”，就是要立足于本流域水資源，通過引哈濟(jì)黨工程適當(dāng)從外流域調(diào)水、增加下泄生態(tài)水量等措施，促進(jìn)敦煌生態(tài)改善；通過對(duì)敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)充水量，修復(fù)其濕地生態(tài)，阻拒庫姆塔格沙漠的東侵，在北部通過整治河道、重新打通疏勒河，沿疏勒河形成敦煌北部的生態(tài)屏障；通過封禁修復(fù)和水土保持，穩(wěn)定黨河、哈爾騰河及疏勒河的來水，同時(shí)采取積極措施，建設(shè)高效穩(wěn)定可持續(xù)的人工精品綠洲；通過在綠洲區(qū)內(nèi)修建必要的配水工程和節(jié)水工程，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境，同時(shí)適當(dāng)建設(shè)地下水回灌工程，抬升地下水位，改善生態(tài)環(huán)境。這些思路和布局，通盤考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、人工綠洲與天然綠洲的關(guān)系，系統(tǒng)勾畫了敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)的總體藍(lán)圖和戰(zhàn)略體系。

　　三、著力抓好敦煌規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)

　　《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》明確了今后十年治理保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要突出重點(diǎn)，著力抓好以下六項(xiàng)工作：[Page]

　　第一，抓緊落實(shí)流域水量分配方案。本次規(guī)劃把全面加強(qiáng)流域水權(quán)制度建設(shè)放在突出位置，明確提出了黨河水系和疏勒河干流各縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)水量（水權(quán)）分配方案。要在此基礎(chǔ)上，抓緊細(xì)化完善流域水量分配方案，進(jìn)一步明確流域內(nèi)各行政區(qū)域的耗水指標(biāo)、關(guān)鍵站點(diǎn)流量要求及生態(tài)用水量，將地下水開采指標(biāo)分解到每一眼機(jī)井，將水權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，從根本上理順流域用水關(guān)系。同時(shí)，要積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)水權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

　　第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。要借鑒黑河、石羊河等流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，加大黨河干流和疏勒河干流灌區(qū)節(jié)水改造力度，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、生物和管理等節(jié)水措施，大力推廣滴灌、管灌、滲灌、微噴灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，合理控制灌溉用水規(guī)模，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重。到2015年，黨河灌區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，其中微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到22.5萬畝，比重達(dá)到62%。

　　第三，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要把節(jié)水作為解決敦煌水問題的戰(zhàn)略性和根本性措施，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，全面加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域節(jié)水力度，積極推動(dòng)污水處理和再生水利用。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓緊確立水資源管理三條“紅線”，嚴(yán)格取水許可和水資源論證，全面實(shí)行用水總量控制和定額管理，落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從制度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要按照“以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局、以水定發(fā)展”的原則，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，切實(shí)做到因水制宜、量水而行。

　　第四，加快推進(jìn)引哈濟(jì)黨工程建設(shè)。敦煌屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)，需要通過適當(dāng)調(diào)水緩解水資源供需矛盾。要在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深入論證引哈濟(jì)黨調(diào)水工程的規(guī)模和方案，科學(xué)決策實(shí)施，增強(qiáng)敦煌水資源保障能力。要綜合考慮水資源調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水需求，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證和工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。在工程實(shí)施過程中，要全面加強(qiáng)蘇干湖水系的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)生態(tài)變化情況，及時(shí)采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好綠洲生態(tài)。

　　第五，積極開展水生態(tài)治理和修復(fù)。綜合采取植樹種草、封育保護(hù)、沙障固沙等措施，進(jìn)一步加大敦煌地區(qū)水土流失治理力度。實(shí)施月牙泉恢復(fù)補(bǔ)水工程，通過加大地表水入滲補(bǔ)給，整體抬升月牙泉上游重點(diǎn)地帶的地下水位。實(shí)施敦煌市地下水源地置換工程，將城市及周邊供水水源由地下水置換為地表水，減少地下水開采量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。結(jié)合河道防洪治理，實(shí)施黨河下游河道和疏勒河河道恢復(fù)與歸束工程，保證生態(tài)輸水的要求。實(shí)施橋子濕地生態(tài)引水工程，解決橋子生態(tài)環(huán)境惡化問題。此外，要進(jìn)一步加大水污染防治力度，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制入河排污總量，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。[Page]

　　第六，切實(shí)強(qiáng)化流域綜合管理和調(diào)度。要按照規(guī)劃的要求，抓緊成立敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)黨河和疏勒河流域水資源實(shí)施統(tǒng)一管理和調(diào)度。要依據(jù)批準(zhǔn)的水權(quán)分配方案，結(jié)合來水情況、工程進(jìn)度和用水實(shí)際，科學(xué)界定流域主要斷面的生態(tài)流量和調(diào)度目標(biāo)，制定實(shí)施黨河流域和疏勒河流域年度水量調(diào)度預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)水量調(diào)度責(zé)任和交接制度，強(qiáng)化重要斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核，確保下泄水量和生態(tài)用水需求。

　　四、切實(shí)組織好敦煌規(guī)劃的實(shí)施

　　敦煌規(guī)劃的實(shí)施體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，凝聚了敦煌廣大人民群眾的殷切期盼。甘肅省、酒泉市和敦煌市要切實(shí)組織好規(guī)劃實(shí)施，有關(guān)部門要積極支持規(guī)劃實(shí)施，共同把規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃明確甘肅省人民政府對(duì)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的落實(shí)工作，國(guó)家相關(guān)部門給予指導(dǎo)監(jiān)督和資金支持。要充分發(fā)揮敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，切實(shí)履行好流域統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)督職能，確保節(jié)水、生態(tài)用水和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。酒泉市黨河流域工程建設(shè)管理局和甘肅省疏勒河水資源管理局要按照規(guī)劃要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，認(rèn)真抓好項(xiàng)目組織實(shí)施工作。要切實(shí)強(qiáng)化部門之間的協(xié)作配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施的整體合力。要堅(jiān)持資金、建設(shè)任務(wù)、節(jié)約水量、生態(tài)下泄水量及生態(tài)恢復(fù)達(dá)標(biāo)五掛鉤，全面落實(shí)以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)工作責(zé)任制,以責(zé)任促落實(shí)，以責(zé)任保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　第二，分解落實(shí)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施涉及的目標(biāo)指標(biāo)多、建設(shè)任務(wù)多、管理措施多，要抓緊制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。對(duì)規(guī)劃確定的下泄水量和控制地下水開采量等約束性指標(biāo)，要進(jìn)一步細(xì)化分解到流域內(nèi)有關(guān)地區(qū)和行業(yè)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，確保如期實(shí)現(xiàn)；對(duì)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期工作，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，科學(xué)論證，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等力量，全方位加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)公示和群眾監(jiān)管，切實(shí)管好用好項(xiàng)目資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

　　第三，加大資金投入。規(guī)劃實(shí)施總投資47.22億元，其中近期投資27.06億元，遠(yuǎn)期投資20.16億元，資金規(guī)模較大。要健全規(guī)劃實(shí)施的投入保障機(jī)制，根據(jù)各類項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，分級(jí)負(fù)擔(dān)和分類籌措落實(shí)建設(shè)資金�？杉{入現(xiàn)有規(guī)劃或投資渠道解決的，要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先實(shí)施。列入規(guī)劃的重點(diǎn)治理工程所需投資以中央投入為主，國(guó)家有關(guān)部門將在中央水利建設(shè)投資計(jì)劃中予以大力支持和重點(diǎn)傾斜。甘肅省要結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深入貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央[Page]1號(hào)文件精神，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入力度，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　第四，健全政策法規(guī)。要抓緊頒布黨河、疏勒河流域水資源管理?xiàng)l例和水量調(diào)度管理辦法，為規(guī)范流域開發(fā)利用活動(dòng)和實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度提供法律依據(jù)。要穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，抓緊出臺(tái)《敦煌地區(qū)水價(jià)改革方案》，完善水價(jià)形成機(jī)制，全面征收地表水和地下水資源費(fèi)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。要注重政策引導(dǎo)，研究制定綜合配套政策，扶持和幫助農(nóng)牧民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成效。

　　第五，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。敦煌地區(qū)水資源條件復(fù)雜、基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，為保證規(guī)劃實(shí)施效果，必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，建立規(guī)劃評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要深入開展流域基礎(chǔ)研究，不斷深化對(duì)流域水循環(huán)和生態(tài)演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。要進(jìn)一步加密流域水文和生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，充分利用遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，密切監(jiān)測(cè)疏勒河、黨河和蘇干湖主要監(jiān)控?cái)嗝嫠�量和地下水位變化情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)控流域水量分配方案的落實(shí)情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)治理措施，確保規(guī)劃科學(xué)實(shí)施。

　　第六，搞好宣傳動(dòng)員。規(guī)劃的實(shí)施要依靠當(dāng)?shù)貜V大干部群眾特別是廣大農(nóng)民群眾的有力支持和積極參與。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳動(dòng)員工作，廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳實(shí)行水權(quán)分配方案、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，鼓勵(lì)和吸引廣大農(nóng)民群眾更加自覺地加入到保護(hù)綠洲生態(tài)、建設(shè)美好家園的行動(dòng)中來。

　　同志們，保護(hù)好敦煌生態(tài)環(huán)境使命光榮、責(zé)任重大。我們一定要按照中央的部署和要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，高效優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)，為敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，向黨和人民交上一份滿意的答卷！

 

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